贞观俗人(校对)第1480部分在线阅读

　　事后，朝廷从安西调来了郭待封做西昌节帅。
　　郭待封是个狠人，来了又杀了一通人头滚滚，然后上书朝廷，说之前改土归流不够彻底，给土人们的自治权力太大了，得收回，要全面改土归流，西昌镇将士们愿意为朝廷深化改土归流，提供武力支持。
　　郭待封甚至还上了一道平藏三策。
　　紫宸殿。
　　东西两府联席会议，共议国政，内相翰林院大学士、计相转运使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的内廷诸司宦官首领太监们也都在。
　　左右宣徽院使、左右枢密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官们，被尊称为太监，这个称呼来源是宣徽院二使分兼内侍监和殿中监。
　　二监最早是用士人文臣为长官，被称监，或大监、太监。后来渐渐的专用宦官，也尊称太监，现在则成了对最顶级的那群宦官们的敬称。
　　右仆射秦孝忠在向皇帝报告郭待封的平藏三策，其实也是老生常谈，不外乎加强整治川滇腹地边境野番地区，将腹地三边之蛮夷，收入版图，设官治理，将整个西昌连带着之前为朝廷藩属的苏毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆罗，都要直接改土归流。
　　郭待封力主把这四藩也都纳入西昌道。
　　最后一策则是加强对高原的开发，先是修建几条连通整个高原，并连接剑南云南丽水滇越以及安西、信度、青海、陇右的大路，使的联系一体，同时改造高原，广兴教化、开发实业，加大对当地资源矿产的开发。
　　矿产资源的大力开发，也能带动地方经济税收，甚至能带动地方百姓，也能引入更多的人口过去，有助于加强控制。
　　“苏毗、吐蕃、象雄、泥婆罗四藩都纳入西昌，全部改土归流，那这个西昌道也未免太大了些，东西得有六七千里，南北也有两千里，太大了，根本管辖不过来。”
　　新拜中书侍郎入政事堂的魏元忠提出异议，他早年是在西宁州任过刺史的，算是西昌道出来的官。
　　很清楚的了解那片地区，蛮的很。
　　虽然贞观朝起，道一级行政区划就稳固了下来，后来又常设了经略使司、观察使司、常平使司和提刑使司，分管军、政、财、法，不过道一级，四司是平行机构，甚至许多道的四司都不是设在一城。
　　往往是各驻一城，有的道甚至四个司分驻四城，因此道都没有严格意义上的正式道城。
　　而在后来，朝廷又正式取消了内地都督府制度，大的都督府改设为府，如并州府、扬州府、广州府、益州府等，这些升格为府的原大都督府治地，削去了许多军事职权，甚至对周边州的管控权力也大多削去。
　　府只是比州高一级的区划，但依然属于道之下。
　　道依然还只是个不够完整的行政级别，始终没有一个如府尹、州刺史这样的主官设立，最主要的原因就是道这一级，管辖地方太大，如果给州以上的道级设立了常设的主官，统领整个道内的各州，并衙级的四司，那权力大的惊人。
　　朝廷甚至得考虑，会不会失控。
　　毕竟现在道设四司，可这四司终究是各管一块，而且属于是朝廷中央有司的派出机构。
　　这也是后来为何朝廷在边疆地区，把大都督改成了节度使的重要原因，边疆地区远离朝廷中枢，形势又更复杂，需要比较统一的事权。
　　所以设立了节度使，相当于军区，在军事这块有很大的权力，甚至这些年还渐渐的让节度使又兼任观察使、常平使、提刑使等，就是为了让事权统一，以更高效迅捷的自治边地事务，避免事事请示中央，延误时机，效率低下。
　　但朝廷在内地可不敢这样做。
　　西昌不算内地，也是设了节度使的，但如果把四藩也纳入西昌，那就算节度使一人再兼四司使，也管不过来。
　　“陛下，臣近来思考国朝以来的行政区划，从武德朝时设立过的行台，到总管府，再到后来的都督府，再到后来设道，设四司，甚至是设节度使，总是不断的变化调整的，目的不外乎是为了更适合当前形势，更好的为天子管理地方。”
　　秦孝忠掏出一本奏章，开始献策。
　　他建议在非内地腹心的沿边地区，恢复行台制度。
　　武德朝的行台制度，也称行尚书台制度，这不是大唐独创，而是魏晋南北朝时兴起的一种制度，行尚书台，就是尚书省派出地方的临时机构，代行使尚书省在当地的权力。
　　行尚书台长官也称尚书令，或行台尚书左右仆射，一般大行台还设有行台六部尚书，一般行台则设兵吏户等两三部行台尚书。
　　由朝廷派遣宰相或是大将、亲王等出镇地方，一般是在战时，或是地方发生叛乱等特殊时期，临时设立这么一个机构，派出一位大臣坐镇，给予他足够高的权限，以更快速的处置事务。
　　事平之后，往往也就裁撤了。
　　当年李世民就曾任陕东道大行台尚书令，整个潼关以东的中原地区，都在李世民这位行台尚书令的控制之下，文武军政各方面事务都直接由他说了算，他就是大唐长安朝廷在陕东地区的最高代表。
　　不过唐初的行台很快就废除了，之后是权力稍弱的总管府、都督府。
　　现在秦孝忠提出在部份地区，设立行台，因为如今朝廷中枢是中书门下，所以行台当称为行中书门下省，简称行省。
　　比如西昌道，如今形势特殊，可以设立西昌行省，由朝廷从中枢派一位宰相，或者是选派一位高级大臣，加中书侍郎或是门下侍郎衔出任行台长官。
　　行高官官可以设两位，比如行省中书令和行省侍中，当然，如果觉得这样容易跟中央长官混乱，也可以改个名字，也是很简单的事。
　　但是行省设立，它的权限会很高，属于中书门下派出机构，是政事堂的分支，但是可以是常设，所以不需要如唐初行台一样，从中枢调派人出去。
　　而是挑选足够级别和能力的官员，组建行省衙门，道级的四司，也成为行省的下属机构，如州刺史下的六曹。
　　这个行省的长官，不管是叫总督还是叫行台中书令，他与之前设立过的宣抚使、宣慰使、安抚使等这些临时性的官职不同，他是一省的正式主官，其所统领的行省，也将取代道，成为健全的一级行政区划。
　　在一道之内，行省衙门就犹如一个小政事堂，其权力之集中和强势，都是前所未有的。
　　秦孝忠的这行省制一出，殿中都一时安静。
第1458章
北门学士
　　紫宸殿中。
　　宰辅们皆已退去。
　　皇帝手支在案上撑着头。
　　“大家可是龙体不适？”枢密院使、知殿中省、左监门大将军杨思勖上前轻声问道。
　　年轻的天子却只是摆了摆手，“你们说，刚才武安王突然提议设行省，有何深意？”
　　四十多岁的杨思勖虽非宣徽院使，但因为能打、够狠，也足够忠心，所以深得年轻的天子宠信。一介宦官，却授正三品的金紫光禄大夫阶，又授左监门大将军职，同时为枢密院使兼知殿中省，号称最能打的宦官。
　　中宗天宝年间，就已经数次带兵在边地平定叛乱，战绩丝毫不比武将差，他用兵打仗就一个特点，狠。军纪严明，对待敌人对待自己都狠，抓到的叛乱蛮夷首领，都是直接凌迟，他坐一边欣赏，还要把割下来的肉当着对方面的下酒吃。
　　曾经有几次他麾下的宦官收受贿赂以及违反军纪等，结果杨思勖一样把他们凌迟下酒，甚至有一个还是他十分宠爱的义子，结果也被他杀了吃了。
　　这样在外面凶神恶煞，但对皇帝忠心耿耿的太监，皇帝当然喜欢。
　　“秦相提议于临边之地设行省，确实有不少利处。”杨思勖是个比较有见识的太监。
　　“朕想知道深意。”
　　深意？
　　杨思勖马上明白了，皇帝想知道秦孝忠提出设立行省的用意，不仅仅是公事上，而是私底下，是不是有什么私心。
　　“你们几个，也都说下看法。”
　　李昊很年轻，继位才不到半年，但毕竟做了二十多年太子，很早就确定了继承人的储位，也很早就配齐了东宫班子，很早开始学习处理政务，甚至在中宗身体不适的时候，还会监国。
　　所以李昊不是什么都不懂的皇帝，他平时对两府宰辅们表现出言听计从的样子，不过是个姿态。
　　皇帝可以事事都照准两府宰辅的提议，但他得先弄明白他们的意图，就算现在还不能在朝堂上表明自己的态度，但得做好准备。
　　“朕觉得设立行省，事情没有这么简单！”
　　年轻的皇帝对着自己的心腹宦官奴才们，表现出了在外臣面前没展现过的一面。
　　“当年来济、裴行俭、上官仪为宰相时，推动了边疆废大都督府设节度使的改革，虽然改设节度使之后，边疆确实安稳多了，边臣处置边事更有效率，但是到如今，你们也看到了节度使的一些隐患，他们的权力太大了。”
　　当年的节度使改制，背后是两府宰执联合推动的，这后面肯定也是有秦琅这位太师的同意的。
　　而现在秦孝忠突然提出要搞行省制，这背后是不是又暗藏了什么玄机，打着什么埋伏？
　　皇帝不得不这么想。
　　在推行节度使制后，现如今边地一共有十三镇，这些边镇掌握着数十万精锐边军，长期镇守边疆，形成了几大边军集团，就算是洛阳宫里的皇帝，对这些边军也只能是勉强的盯着，却无法再像过去那样，完全掌握着军队。
　　以前府兵制时，兵归府，将在朝，兵将分离，除部份轮流番上外，多数都是在乡里务农的，而现在，边军已经形成了强大的常备军事力量，节度使是长期直接统领着数以万计的本镇兵马的。
　　过去边疆的都督府，虽也有都督统边军，但那时与现在还是有很大的区别，都督没有如今这么大的兵权。
　　而更不要说，改节度使以来，功臣集团通过控制着这十三镇边军，掌握着这支强大的边军力量，越发的稳固着他们功臣集团在军中的威望。
　　而秦家，也一样得益于这节度使改制，保持在军中的影响力。
　　比如大唐最强大的西军，就一直是由秦家控制着。
　　河中节度使李秀刚入京晋升枢府参知政事，然后马上黑齿常之就去接任了，这两人都是秦家的旧部和姻亲。
　　然后滇越道节度使秦彦道，朝鲜道节度使秦侠，更是秦琅的兄弟和儿子。
　　三江节度使程伯献、丽水节度使吴师德，这两人分别是程咬金的孙子和吴黑闼的儿子，跟秦家的关系非常亲近。
　　节度使制度，增强了军功集团的实力，也稳固着秦家的势力，这都是如今不争的事实。
　　甚至十三镇节度使，让皇帝都感觉有几分力不从心的感觉，有种不是那么听指挥的感觉，这种感觉很不好，但几十年下来，想改却又难了。
　　现在秦孝忠说要在中原内地与边疆十三节度之间，再把一些道改设为行省，介于节度使管辖和朝廷直辖之间。