贞观俗人(校对)第1481部分在线阅读

　　比如说西昌道、三江道、黔中道、广西道、福建道、湖南道、朔方道、燕北道、青海道、河西道、山南道等，皆可设行省。
　　而关中、陇右、河南、河东、河北、山东、淮南、湖北、江西、江东、浙江、广东等两京十二道，则由政事堂直管。
　　要划出来设行省的，基本上还是属于比较偏僻落后的地方的。
　　可就算是这些地方，皇帝李昊也不敢说轻易就答应，他怕又如当初搞节度使一样，最后尾大不掉。
　　“老杨，你给朕参考一下。”
　　杨思勖也觉得这个事情不简单，可他虽忠心耿耿，但也只是比较能打，而且这种能打和狠厉，其实是骨子里带来的。
　　别看皇帝继位之初，就对这位太监十分宠信，还特意让杨思勖归入弘入杨氏，大大抬举。但其实杨思勖并不姓杨，他本姓苏，原是广东道罗州豪酋苏历之子，其母亲家族同是罗州大酋陈氏，两家属于土酋间的政治联姻。
　　不过在他六岁的时候，罗州苏陈这两个世代豪酋因为卷入叛乱事件中，最后被连根拔起，年仅六岁的他，被免于一死，但被净身入宫为奴。
　　入宫后，拜了杨姓宦官为养父，这也是宫中的一种传统。
　　改名杨思勖后，他因为打小比较狠，又肯用功读书识字等，又有宫中杨氏宦官家族的帮衬，所以倒也渐渐上位。
　　可说到底，皇帝让他去砍人，这毫无问题，他可以亲自上阵冲杀，杀起人来毫不手软，甚至他初次带兵立功，就是奉旨去岭南家乡故地，杀那些曾经的同族俚僚蛮夷们，那次他把俘虏的叛乱蛮夷，全都给杀了。
　　但要说到这设行省，背后真正的深意，杨思勖一时想不明白。
　　也不愿意费那心神，直接对皇帝道，“大家何不召北门学士们前来参谋？”
　　北门学士，其实不是一个正式的朝廷编制的学士官职，朝廷的学士很多，比如有馆阁职的三馆三殿三阁，也有特别的翰林院学士。
　　这北门学士其实本是民间的一种称呼。
　　在中宗天宝年间，中宗亲政之后，就开始以编书、整理等名义，召一些文章做的好，但出身不是外戚、功勋之家的寒门年轻学士们入宫。
　　实际上这些年轻的优秀士子，经过皇帝的面试挑选后，最后会挑出一些比较有能力的，充做自己的私人顾问，皇帝会把一些自己不理解的朝廷大事等，拿出来跟这些人秘密商议。
　　因为这些人都不是正经学士，是以编修整理皇帝书籍等名目召进宫，所以他们不经南衙入宫，而是从北门入宫，因此被民间私下称为北门学士。
　　两府宰执们其实也知道这些北门学士的存在，这些人本来是没有资格跟皇帝商议军国大事的，但大家也不好过多干涉，所以只要不在正式场合出现，大家也就睁只眼闭只眼了。
　　本来皇帝的正式秘书是中书舍人，六位中书舍人就是为皇帝起草诏令的，但事实上皇帝跟中书舍人其实不亲密，所以很早起，皇帝就又设了翰林院，分了内制之权。
　　但渐渐的，翰林院的学士们，也不再是皇帝信任的私人秘书了，于是皇帝又用宣徽院的宦官们，可宦官们往往学问才识有限，因此皇帝最后又从秘书监、弘文馆等这些馆阁里，挑选一些年轻、有才，地位不高，且不是外戚、功勋集团，也不是宰相大臣学生、亲戚的直学士、待讲等入宫参谋。
　　这批人被称为北门学士，官方正式头衔是在本职外加一个待诏衔，意思是可以随时听候诏命，入宫侍君。文章写的好就是文学待诏，棋下的好，就是棋待诏，诸如此般，甚至医学卜卦等等，只要有特殊才艺，都可能成为待诏。
　　当然，事实上这些待诏，入宫到底干嘛，大家也都心知肚明，但官方正式的说法，就是才艺待诏。
　　所以北门学士们就算有才也得皇帝赏识，其实始终还是难登大雅之堂，地位也一直是受到限制的。
　　不过仍然有很多年轻才子，因为出身不高，或者不被当朝相公们赏识等原因，所以很乐于成为皇帝的北门学士。
　　皇帝疑惑，他们也是愿意积极参谋建议的。
　　李昊想了想，点头。
　　“诏弘文馆直学士刘祎之，秘书监著作郎元万顷，起居舍人范履冰、苗楚客，起居郎周思茂、韩楚宾六人入宫待诏！”
第1459章
待诏
　　六位待诏很快便都奉敕，自北门入宫。
　　年轻的天子李昊对几位北门学士很客气，让内侍给他们赐坐奉茶，紫宸殿中也无外人，六人也是时常出入宫中，倒也早已适应。
　　听完杨思勖代天子说起秦孝忠今日廷议时提议设行省制一事后，六人都马上思考起来。
　　几人本职都不高，刘祎之和元万顷都是五品职官，但本阶仍是六品，其余四人职事是六品，本职更才七品，高职低阶，越发显出这几位北门学士的处境。
　　“臣以为，在边远地区改道设行省，最大的变化便是行省地方权力提升，按秦相所提，行省虽为政事堂派出机构，但却与国初的行台不同，是要常设的，所以并不是从中书门下抽调人手到地方短期临时统领军政事务，而是常设长期管理一道，行高官官长驻，并将对原道之四司有统领之权。”
　　“如西昌、三江等这些边远之地，若是于道之四司上设这么一个行省衙门，有一位主官总领一道事务，确实有助于提升如今地方上的效率，这方面可以从边疆由大都督府改设节度藩镇后的变化看出来的。”
　　皇帝听出话中之意，“说说缺点。”
　　“大家，这行省听起来像是中央派出机构，实际上他就是一个更高级的地方机构。”刘祎之直言。
　　李昊细细品味其中的意思。
　　中央派出机构、地方高级机构，重点无疑就是中央和地方这两个词了。
　　“继续！”
　　“这行省相比之于道，管辖区域没变，但权力大增，原先是四司分管，互不统属，相互监督，而如今却是要一官总领，职权大、地位高。”
　　从秦汉到隋唐，之前为何一直是朝廷中央、地方郡县，或是中央、州县这么三级制？
　　汉朝虽然在郡上设了州，但这个州是监察州，不是实际上的一级行政区划。后来在南北朝时，州郡滥设，这个时候的州和郡的关系很混乱，既有平行也是统属。
　　隋朝统一全国后，当时全国州数量三百多个，郡五百多个，县一千多个，十分混乱，所以最后杨坚是罢撤全国的郡，并把三百多个州裁并为一百九十多个，县裁撤到一千个多点，实行中央、州县这么个体系。
　　这时的州，跟汉朝的州是不同的，这时的州本质上其实就是郡，只是换了个名而已，仍然是二级行政区划。
　　杨广继位后曾经废州设郡，但本质上也依然还是二级制度。
　　之后设立的临时性的行台，也没改变这个基本制度，唐朝也是如此。
　　直到贞观后，不仅在州上设道，把全国划为十道，然后又析分、增加，变成十几道、二十几道，到如今的三十多道。
　　之后又正式设立了道级的四司，这才算是正式建立了道州县三级地方行政区划。
　　不过道一级，一直不完全，原因就是道地域广，如果设立长官统领一道之军政财税司法等，那权力就太大了。
　　比如说关中道、河南道，就算从其中再划出京畿、都畿两道来，那也仍然体量量大，中原腹心的一个州，往往比边疆一个道的人口还多，要是把整个最核心的中原地区，划分成关中、河南、河北、河东、淮南这么几道，那可就是很危险的。
　　中央与地方的权力博弈，千百年来从来都没有停止过，但一直以来，中央都死抓着不肯放权，宁肯直接管辖着三四百个州，也不肯再增加一级常设区划，就是因为权力之争，怕被地方架空。
　　就比如在贞观以前，地方上的税赋都是要先上缴国库，然后再中央划拔一些到地方，是在贞观新政后，才改成地方税赋可先将三分之一留州，这才让地方政府手里有了钱，可以自己规划发展，而不是处处要等朝廷批准和拔钱。
　　行政、财政、军事、司法、监察等各块，朝廷都是把权力把的死死的，而以唐以前的社会办事效率，权力下放，确实也会架空中央。
　　李昊听的面色越来越难看。
　　“武安郡王想架空朝廷中央吗？”
　　刘祎之赶紧道，“臣看倒也未必，毕竟秦相公提议设行省的并非中原核心区，而是边远落后地区，比如西南、岭南、西北诸地等，那些地方本就偏远落后，距离中枢也远，信息沟通不便，面临的形势也复杂，需要事权更加集中一些。”
　　范履冰在一边道，“可就怕现在以边远之地先设行省，开了这先例后，以后慢慢的就往中原内地增设了，到时今年把江西纳入，明年把山南纳入，后年要把广东纳入……”
　　另一位也道，“节度使设立之初也仅十镇，现在已经是十三镇了。”
　　“但是在内地取消了都督府制度后，边远地区确实不如从前管控严密，这些年，边地蛮夷屡屡做乱，就是因为裁撤掉了都督府后，道一级的四司衙门，事权不一，互不统属，导致出问题。之前连交州城都被叛乱蛮夷里应外合攻破，造成了多大的损失？”
　　南中地区也屡起叛乱，更别提先前青昌藏高原的大叛乱。
　　而在有节度使设立的边地诸地，情况反而要好的多。
　　秦孝忠没提议内地增设节度使，而是要改设行省，这也是个折衷的办法。
　　可皇帝想的却是这行省设立后，这些边远之地，以后只怕越发失去控制权，这让皇帝很恼。
　　他担心如秦家这样的功臣集团，到时会占据那些行高官官的位置，获得更多的地方掌控之权。
　　李昊继位以来，一直想着有所作为，可现在却发现，自己被束手束脚，根本难以施展。
　　就如眼下这行省制，不推行似乎也不行，继续在西昌等地采用现行的道级四司分治的局面，只怕以后叛乱会越来越多。
　　可朝廷又不能再设节度使，毕竟这不是最边疆之地。
　　刘祎之见到皇帝的面色很不好，这时提出一个建议，“臣以为可以先在少数边地试行行省制，等将来经验成熟，再慢慢推广增加，甚至……”
　　他微微一笑，提出了一记杀招。
　　那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度藩镇为行省。
　　节度藩镇最要害之处，就是临边、兵多，如果将来改成行省，就可适当的削减兵马，甚至改成文官任行高官官，武将为副，削减藩镇武力。
　　中央核心区依然实行旧制，甚至等边地行省开发变富庶后，也还可以罢去该行省衙门，仍复四司分管，直接由朝廷管理。
　　他甚至还提出了更厉害的一条。
　　“一署多员与长官节制相结合！”
　　“何意？”
　　“大家，既然叫行省，那原就取自行中书门下省之意，而中书门下的议事决策机构，便是群体决议集中领导啊。”
　　政事堂的一众宰相，本身是三省六部的高级长官，他们以同中书门下三品的衔进入政事堂为宰相，一起决策商议重大事务，然后由执政事笔的总领。