伐清1719(校对)第339部分在线阅读

　　“朕要开办皇家公学，到时候不光会在功勋爵臣当中选择子女，也会挑选军中烈士功臣的子女，还有雏鹰营里表现优良的孩子，都可以跟着皇长子一起入学，到时候让皇长子不仅能够学到真正的知识，也能从身边人身上，接触到世界的更多面，你们懂吗？”
　　说完话，宁渝又转头望向懵懂无知的宁承泽，笑道：“泽儿，你可愿将来认识更多的小伙伴呢？”
　　“泽儿愿意，多谢父皇陛下。”宁承泽眨巴着眼睛，却是没有丝毫犹豫。
　　教育部右侍郎林海言顿时恍然大悟，他脸上带着羞愧，低声道：“臣愚钝，臣实在不该妄言，没能体会到陛下的良苦用心，臣实在有罪。”
　　“言者无罪，言者无罪。”
　　宁渝脸上带着笑意，挥了挥手道，“现在皇家公学只是一个初步方案，要等到明年才能全面建成，到时候才会正式开学。朕今天提到这个事情，主要是要告诉你们，针对皇家公学的各级职位，还有老师的选拔，入学孩子的选拔，都会马上开始，到时候你们要忙也是忙这件事。”
　　“是，陛下。”
　　大臣们听到了这里，顿时有些骚乱，因为皇帝这一番话说得太明白了，让皇子从小接触更多的小伙伴，为的可不光是让他长见识，实际上是在给皇长子培植人脉，扩大将来的人脉关系，那么也就可以明白一点，但凡能够跟皇长子一同学习的孩子们，将来是不是就有了一张通往权力世界的门票？
　　要是认真说起来，这可比什么科举来得更加现实一些，因为不管在皇家公学能够学到什么，都不能改变学生的身份——他们都会成为皇子乃至于太子的同学，这可是一个黄金不换的好身份！
　　就连影子负责人宁罗远都意识到了这一点，他当然能够看出这里面的奥秘，当下便轻声道，“启禀陛下，那臣要向陛下讨得一份恩赏了。”
　　宁渝望了望站在一旁的宁罗远，他可是相当了解自己身边这位常年惯于隐藏自己的间谍头子，可以说对方可从来没有借助影子大权干一些个人的事情，也没有跟自己开过口——今天这个意思可就不一般了。
　　“你且说说，朕能答应的自然都会答应。”
　　宁罗远微微感叹道：“陛下有所不知，影子行事出入艰险，常常有不测之事，其中一些人更是音信全无，无法认定其是否有烈士资格……可是臣终究于心不忍，他们的子嗣没办法真正有个前途，还请陛下恩准，让他们入学。”
　　宁渝微微沉默，随口开口道：“此时自无不可，你去拟定名单提交给朕即可。”
　　“多谢陛下。”
　　宁罗远连忙跪在了地上，给宁渝行了庄重一礼，在如今全面取消跪拜之礼的大楚中，却是难得一见，不过所有人都明白，宁罗远这一拜完全是替那些遗孤们拜的。
　　眼见得宁罗远已经捞走了一部分好处，其他人也多多少少希望能够占得一些名额，只是还没等他们开口，宁渝就先打住了众人的想法。
　　“所有入学名单都需要交由朕审阅，这件事就这样吧，把大皇子先带下去。”
　　“是，陛下。”
　　等到女官们将年幼的宁承泽带出了大殿之后，宁渝才开口道：“内阁刚刚提交了本年度的财政收支计划，其中本年财政预估收入为六千三百万银元，可是财政支出却已经达到了七千三百万银元，也就说财政赤字计划达到了整整一千万！”
　　“朕看了看，其中行政开支两千八百万，军队开支两千两百万，光这两项就达到了五千万，至于其余的城镇建设、交通建设还有工业计划开支，就算刨掉了单独的工业1.0计划开支，也达到了两千三百万银元，可谓是捉襟见肘啊！”
　　当话题说到了这里的时候，整个奉天殿内的气氛却已经变得十分凝重起来，无论是这个收入还是这个开支，实际上都已经远远超越了大家的想象力，要知道在清廷时期，一年三千多万两银子的岁入，可已经是极限了，哪里有这么大的规模？
　　可即便是六千万三百万银元的岁入，也几乎填不满当下宁楚开支，这还是在皇室财政单独拎出来说的前提下，要知道在之前的历朝历代里，每年岁入的很大一部分，还要交给内库很大一部分，而如今的宁楚却只是交付了象征性的六十三万银元。
　　在这个时候，内阁首辅崔万采自然要出来说话了，他作为内阁的当家人，心里自然是有一本账本。
　　“回禀陛下，自从去年收复北方以来，再加上官员基数扩充的缘故，新政费用暴增三倍，难以降下来，而军费支出亦相较于北伐前增长了六成有余，亦情有可原，至于城镇建设、交通建设还有工业计划开支等等，均为五年计划中的重要项目，实在难以取舍。”
　　说来说去，钱不够是真的，可是降不下来也是真的，条条框框都是大事，都要好好去办，自然也少不了银子。
　　当然，宁渝自然也不会有盲目节流的想法，毕竟眼前的花费并不是浪费，而是真正利于国家的必要投资，如果盲目砍下来，看上去是节省了钱，可终究耽搁的是国家的发展机会和战略时间，因此他自然不是盲目开炮。
　　“世人常说要开源节流，可是朕也知道，眼下大楚南北刚刚归一，想要实现全面的财政增长，还需要几年的消化时间，或许再过三年，咱们的财政收入就能突破一万万银元，可是眼下却济不得事……至于眼下节流，也无法节下什么，朕以为，分税制度或许可以考虑一二了。”
　　图穷匕见，朝廷重臣顿时心中一凛，要知道在如今的南京官场上，分税制度已经不再是什么真正的机密了，只要拥有一定品级的官员，都已经多多少少了解了这次变革，当然大家心里对分税制度都是有褒有贬的，只是眼下都在观望罢了。
　　如今靴子要即将落地，所有人都有些微微的迷茫，毕竟谁也没有真正经历过分税制度，也没有前例可以遵循，甚至很多人都还没有弄明白什么是分税制度。
　　当然，对于这一方面，宁渝也有自己的帮手，那就是作为目前宁楚金融货币改革的负责人恩斯特，他在针对税收方面的制度性改革，也有许多对中西方的思考认知。
　　“启禀陛下，分税制度几乎是目前解决中央财政和地方财政平衡的绝佳办法，实际上在如今的欧洲，英格兰、法兰西还有瑞典都已经采取相当程度上的分税制度，并且有效地解决了中央政府和地方政府的财权关系。”
　　恩斯特站了出来，这位深受宁渝信任的外国人，如今也得到了宁渝的加倍信赖，在成功进行了金融改革之后，便给恩斯特加封了公爵，虽然是不能世袭的流爵，可依然让恩斯特大为感动，并决心要为大楚牺牲奉献一辈子了。
　　听到了恩斯特的这番说明，倒使得不少大臣来了兴趣，毕竟自古以来，如何控制地方权力，特别是控制地方财政的问题，几乎贯穿了整个王朝的一生，可是并没有多少人能够进行有效的解决，常常会陷入到自己打自己的矛盾中。
　　而眼下宁楚的问题虽然不仅仅只是地方财政和中央财政的问题，可是一旦能够更好地平衡地方税收关系，自然更加有利于拱卫朝廷本身的威权，光靠这一点，如果一旦能够成功，似乎给恩斯特再来一个公爵都不为过了。
　　毕竟，这可是多少皇帝梦寐以求想要解决的难题。
第五百五十四章
噶尔丹策凌的奋起
　　所谓的分税制度，主要便是指划分中央和地方收入来源，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税，从而进行分开管理。
　　而实现分税制度的逻辑，就是可以让地方可以因地制宜、因时制宜地决定立法、开征、停征、减税、免税，确定税率和征收范围，相对于中央统一税收的规划而言，要更加灵活变通，在实际征税方面具备更好的效果。
　　此外，在分税制度之前，所有的财政收入都划归中央，然后由中央财政根据规划递解给地方，使得征税这件事跟地方的联系就会过于松散，容易导致大量的潜在的税收会被漏掉——因此当地方税收能够进行单独核算，自然能够提高他们的收税积极性。
　　无论是古今中外，朝廷与百姓之间在关于征税和避税问题上，一直都处于一个反复较量的状态，因此征税问题也就成为了一件非常令人头疼的问题，而往往地方直接征税效率，则跟他们自身的利益有关系。
　　而在过去的时候，中央为了辖制地方，常常会将财税这一块全部捏在自己的手里，也就使得地方征税同自己的利益上，并没有太多的关彻系，于是也就导致征税效率的底下了。
　　当然，在分税制度上也分为彻底分税制与不底分税制两种形式，其中彻底分税制度是彻底划分中央和地方税收管理权限，不会设置共享税，这种分税制度的征税效率最高，可是对法制环境要求也是最高的，因此并不适合目前的宁楚。
　　而对于宁楚这种中央集权国家而言，不彻底分税制度既能保证税收管理权限交叉，又能保证中央财政的主导性，自然更加适合目前的宁楚了。
　　在恩斯特进行了相关的解释之后，众人终于有些明白了过来，这一套在过去的大一统王朝根本不会实行，反倒是对地方掌控不力的晚唐时期，倒有几分影子在里面，可是这样一来，税网绵密，百姓岂不是负担过重？
　　“可是税网绵密之下，终究会有人觉得朝廷过苛……”
　　当大臣将这番顾虑说出来后，宁渝却是摇了摇头，朗声道：“根据我朝目前的税法来算，由于火耗银、人头税以及杂派已经全面取消，只归于田税和工商税赋，而田税的征收额度也采用了阶梯制度征税，普通百亩以下的家庭，所需要交纳的税赋只有前朝的一半甚至是三分之一，如何能谈得上税重？”
　　说起来大臣们的心思其实很明白，根本就不是说那些小老百姓的事情，而是在说他们自己家族，由于眼下都是官绅一体纳粮，合法避税肯定是没有了，可是还有一些小套路能够私下避税，可眼下这一套分税制下来，这还怎么躲税？
　　原因很简单，过去之所以能够避税或者是偷税，那是因为税收跟地方关系不大，所以当地的官员为了交好当地豪绅大族，自然会给个面子，将税赋压力转到百姓身上，如果百姓交不了钱，也有中央财税来补缺，甚至很多省份的藩库常年都没几两银子，升官以后就不归自己管了。
　　可是如果实现了分税制度后，根据目前宁楚的税法来看，地方官员想要发展就必须要将原本能够征收到的税征收到手，否则自己就要饿肚子，其次想要转嫁到百姓身上，也会因为官绅一体纳粮制度和阶梯征税制度的原因，导致无法实现。
　　因此，到了眼下这一步分税制度出台，所有人都能看明白皇帝的意思，那就是锲而不舍地在对乡绅大族下手，通过这一系列的税法，将他们的财富从土地上剥离开，纳入到朝廷和地方的双重监管中。
　　简单来说，宁楚这一年一个政策下来，几乎是将传统士绅的特权给剥夺得一干二净了，也将他们对百姓的控制权彻底打碎了。
　　崔万采当然明白皇帝的想法，随即轻声道：“陛下所言甚是，百姓税赋轻重自有民情所在，至于税收范围划分，却又是一个问题，如何给地方预留税额？又该预留多少呢？”
　　这话的意思基本上就是指分税制的实施已经成为定局，后面就该走到实际操作的层面，而这个层面中就关系到中央和地方的博弈问题，因此崔万采不得不多加几分谨慎。
　　宁渝轻声道：“分税制度不是要分家过日子，中央主导财政是必然的选择，地方财政自然要全面配合中央财政计划，部分地方财政基础过于薄弱，以至于无法维持自身存在的，将由中央酌情进行财政支付转移。”
　　“那么哪些应该划给中央税收范围呢？在朕看来，除了田税、工商税和印花税要收归中央之外，像那些需要全国统筹的战略物资商品，比如盐、铁、粮食等等，都将会划拨中央税收范围，至于像地方具备特色的资源，比如各地的茶税、土地出让费，还有其他税源比较分散的税种，比如车船税、交通税等等都可以放进地方税。还有一些税源虽然比较普遍，可是征收难度大的，可以化为中央地方共享。”
　　宁渝的这一番话终于打破了最后一个谜底，而对于众人而言，这一番税制改革却几乎是在明明白白告诉大家，朝廷对于地方并不是要放纵，而是要继续拉紧财政这根绳子，想要钱就得好好配合皇帝，否则要饭去吧。
　　崔万采轻轻叹了一口气，很显然以后大家恐怕对于那些偏远地区将会更加畏难，毕竟大部分时候都要依靠地方税收，而这些地方先不说能不能捞得好处，可关键是巧妇难为无米之炊，当自身都无法维持下去，又能如何捞好处？
　　……
　　就在宁楚君臣上下应对分税制度财政改革之际，北疆也出现了很大的变化，噶尔丹策凌在亲手弑父之后，终于成为了准格尔汗国的一代新的枭雄，而这位大汗相比起垂垂老矣的策妄阿拉布坦而言，不仅更加年轻，而且也更加有创新力。
　　出于长期对战事的思考，噶尔丹策凌决心改变目前准格尔汗国的松散制度，并且为了更好的巩固自己的统治地位，便单独设置了一个独立的军事组织——昂吉，而这个昂吉则有些类似于八旗，上马成军，下马为民。
　　噶尔丹策凌将十万户准格尔族人编入昂吉中，并一共设置了二十一个昂吉，每个昂吉拥有五千户，并且由卫拉特各部有权势的台吉分领，像绰罗斯的达瓦齐、达什达瓦、杜尔伯特的车凌、和硕特部的沙克都尔曼济、辉特的阿睦尔撒纳、土尔扈特的巴图尔乌巴什等等都拥有昂吉。
　　这些准格尔汗国的台吉们自然也就选择支持刚上位的噶尔丹策凌，他们虽然都自己拥有昂吉，可是平时主要负责承担后勤，大小政事经宰桑办理，以告图什墨尔定议，出战则完全听命于噶尔丹策凌，以此保证噶尔丹策凌具备更强的统治能力。
　　在做好了这些准备之后，时间也就来到了六月，而噶尔丹策凌准备亲自率领六万准格尔大军，朝着昭莫多的方向而去，打算彻底将土谢图汗驱赶到车臣汗部，并且乘胜追击一举拿下车臣汗部，彻底保证准格尔汗国对漠北蒙古的控制。
　　严格来说，这依然属于策妄阿拉布坦先前的规划，只是还没有得到彻底实现，策妄阿拉布坦的身体就支撑不住，而他为了促使这一战略能够顺利实施，不惜让儿子噶尔丹策凌亲手弑父，目的便是用更短的时间完成交接，以此保证对喀尔喀蒙古的攻占。
　　然而，噶尔丹策凌终究与自己的父亲有很大的不同，他不光是英勇善战，而且他更加野心勃勃，主要就表现在了对待宁楚的态度上——先前策妄阿拉布坦希望同宁楚达成和议，哪怕舍弃漠南蒙古也都可以，而此时的噶尔丹策凌却不一样，他决定在消灭喀尔喀蒙古后，继续进攻漠南蒙古，甚至还有青藏蒙古。
　　而在此之前，噶尔丹策凌决定要先做点什么，至少要向宁楚表示一下自己的意思。
　　“小策凌敦多布，本汗打算派你回固勒扎，统帅驻扎在固勒扎的一万准格尔大军，还有年羹尧的三万人，进驻安西边界，一旦宁楚要插手战事，你就立刻进攻甘肃！”
　　“大汗不可！”
　　大策凌敦多布一听这个命令，当下便站出来劝谏道：“大汗，当下我准格尔出战漠北之际，绝不能节外生枝啊，若是让宁楚提前出兵，只怕会影响大汗大计！”
　　噶尔丹策凌冷哼了一声，“敦多布，你跟父汗他们都想着先避开宁楚，不惜委曲求全，可是真的能避开吗？难道你们还没看出宁楚的狼子野心？”
　　说完后，噶尔丹策凌站起身子，在原地走动了一圈，才站定望着众人冷笑。
　　“敦多布，你莫不是胆怯了不成？若是胆怯，你就自己回固勒扎吧！”
　　大策凌敦多布顿时面色涨红，他直接跪了下来，仰着头望着噶尔丹策凌，而接下来一幕却是让众人大为惊骇，只见大策凌敦多布十分果断地拔出腰上的小银刀，雪白的刀锋却是让众人心中发寒。
　　噶尔丹策凌却不为所动，低声吼道：“敦多布，你想干什么？”
　　大策凌敦多布却是咬了咬牙，狠狠挥刀下去，却是将左手的无名指给斩断了，鲜血迅速染红了他的衣物，而此时的大策凌敦多布，脸色也变得微微苍白，低声道：“大汗，臣绝无胆怯之意，若是能够助大汗成就一代大业，臣甘愿一死谢罪，只是恳请大汗三思啊！”
　　噶尔丹策凌脸色顿时有些阴晴不定，若是以他眼下的性子，就是一刀杀了大策凌都不为过，可是他不能杀，毕竟大策凌堪称他上位的第一功臣，真要杀了估计人心就彻底散了。
　　想到这里，噶尔丹策凌却是连忙扶起了跪在地上的大策凌敦多布，呵斥旁人道：“还不赶紧派人来包扎？”