国策(校对)第1084部分在线阅读
对此，雍玉刚提出了一个非常有价值的建议，那就是有理有据，不主动制造事端。
看上去，这根本算不上建议。要知道，在此之前，共和国的对美政策一直坚持这一原则。问题是，在2057年前后，随着国际局势进一步恶化，共和国内部就出现了要不要与美国翻脸的声音，甚至在军队内部都出现了这样声音。在很多人看来，既然大战无法避免，共和国就不应该在外交上对美国客气，甚至应该主动降低外交关系，以此表明决心，震慑美国的战争野心。
问题是，这么做现实吗？
提到这个问题的时候，雍玉刚的态度非常明确，即共和国当局无论如何也不应该主动破坏与美国的外交关系，就算美国主动走出了这一步，共和国当局也应该更有理智，至少要以此为据，绝不能因此而放弃外交努力。
幸运的是，雍玉刚的观点得到了裴承毅与焦魃山的全力支持。
用裴承毅的话来说，战争归战争，外交归外交，没有外交的战争，不但会失去控制，还将变得毫无意义。
当然，这也证明，战争才是主题，外交只是衬托。
第九章
新老交替
雍玉刚介绍完外交情况后，会议才进入主题。
虽然涉及军事问题，但是负责介绍情况的并不是裴承毅。事实上，从2052年当选国家副元首之后，裴承毅就不再过问军队里的具体事务。随着袁晨皓在2057年初以陆军参谋长的身份兼任总参谋长之后，裴承毅更是做起了甩手掌柜，只负责总体方略，琐碎事情一律交给总参谋部与国防部。按照共和国的军事机制，在军队里唱主角的绝非袁晨皓一人，而且他一个人也做不完所有事情。6月底，颜靖宇在离任之前，按照裴承毅的意思，提拔了杨少勇等一批由裴承毅亲手带出来的年轻将领。正是如此，到7月底，裴承毅走马上任时，这批将领已经熟悉了工作情况，担起了重担。
也就是说，在裴承毅宣誓就职之前，共和国的军事力量就在他的掌控之中了。
当然，这也是没有办法的办法。
这里涉及到了一个非常关键的问题，即袁晨皓这一批年纪在50岁以上的高级将领在共和国军队中的地位。
众所周知，袁晨皓算不上裴承毅的嫡系手下。从关系上看，袁晨皓是由项铤辉一手提拔与栽培的，除了年纪比裴承毅小、成名比裴承毅晚之外，其他方面都与裴承毅没有太大的差别，两人更像是“师兄弟”，而非“上下级”。正是如此，印度战争之后，裴承毅被迫离开总参谋部，过了几年“隐姓埋名”的生活，袁晨皓却在南亚战区八面威风，大有长江后浪推前浪的架势。当时就有人认为，裴承毅与袁晨皓的合作关系维持不了多久，要么在裴承毅再次复出的时候、要么在袁晨皓一鸣惊人的时候，两人就会分道扬镳，其中一人将成为共和国历史上不世出的良将，另外一人注定要倒在历史的车轮之下。
虽然实际情况并非如此，裴承毅再次复出，而且在中东战争期间成为中流砥柱，袁晨皓并没受到太大影响，反而成就了新的功业，但是谁都知道，中东战争之后，裴承毅与袁晨皓确实分道扬镳，一个致力于政治成就，另外一个则在军队内加固根基。问题是，军事是政治的延续，军队也就是政治家手里的工具。由此可见，裴承毅与袁晨皓的矛盾不但没有因此而化解，反而愈演愈烈，甚至有人认为，两人的矛盾变得不可调和的时候就将改写共和国的历史。
早在2042年底，美国多家情报机构与多家咨询机构就做出判断，随着裴承毅在共和国政界的影响力日益提升，而袁晨皓在共和国军队中的地位迅速提高，在2047年、2052年与2057年，共和国均存在爆发政治动乱的可能性，其中2047年与2057年的风险最大，又以2057年为最。果真如此，美国必须充分利用这个千载难逢的机会。起草相关报告的美国战略专家中，甚至有人认为，这是美国在21世纪击败共和国的唯一机会。
正是如此，从2043年开始，美国情报机构就把袁晨皓当成了主要“工作对象”。
根据军情局掌握的情报，仅在2047年之前，CIA就3次试图策反袁晨皓，甚至不惜通过栽赃嫁祸的方式，让袁晨皓叛国。其中最有代表性的，就是发生在2045年、袁晨皓家人牵扯其中的“广州瑞兴公司商业贿赂案”。如果不是军情局早有部署，掌握了CIA一手策划该案件的相关证据，即便袁晨皓不会因此叛国，也会在当年宣布退役。总而言之，美国的情报机构为了达到目的，几乎到了不择手段的地步。
当然，美国的矛头不仅仅对准了袁晨皓，也对准了裴承毅。
2052年换届选举之前，社会上就出现了裴承毅与共和国各大军火企业关系密切，与蔺氏家族有私下往来的谣言。幸亏军情局提前做好部署，并且得到了颜靖宇的支持，在2056年底就进行了针对性的宣传，不然裴承毅要想在2052年成为专门负责国家安全事务的副元首，几乎是不可能的事情。
问题是，不管有没有外来因素，裴承毅与袁晨皓的矛盾摆在那里，没人可以否认。
实事求是的讲，这不是裴承毅与袁晨皓的矛盾，而是新老两代军人的矛盾。
虽然早在15年前，裴承毅就离开军队，以政治家的身份参与国政，并且在任职国防部长、安全副总理与国家副元首期间，表现出了一位优秀政治家所应具备的全部才华，但是在很多人眼里、特别是在共和国军人眼里，裴承毅的第一身份还是共和国的头号战将，是那个率领共和国军队南征北战、未尝败绩的常胜将军。如果硬要以政治家、军事家来确定裴承毅的身份，那就显得过于牵强了。不管怎么说，谁也不能否认裴承毅在军人心里的地位、以及在军队里的影响力。甚至可以说，除了开国元勋之外，裴承毅是共和国历史上，最得军人支持的国家领导人。
如果一定要给裴承毅在军队中确定一个位置，那么他肯定是项铤辉的接班人。
虽然有人认为，裴承毅在军队里担任过的最高职务也只是总参谋部作战处处长，根本比不上项铤辉，甚至比不上林啸雷，但是客观的讲，即便裴承毅没有当过总参谋长，在出任国防部长之后，他的地位已经超过了总参谋长。如果算上军事改革的影响，即总参谋部由独立军事指挥机构降级为国防部下面的军事机构之一，而且完成这一改革的正是裴承毅，那么裴承毅在共和国军队里的地位不但超过了林啸雷，甚至超过了栽培他的项铤辉。因为做这些事情的时候，裴承毅的首要身份是国防部长，所以很多人将军事改革算在了他的政治成就里面，没有想到这也是军事成就。
既然裴承毅是项铤辉那样的军事统帅，他就得培养一批嫡系部下。
如同当年项铤辉不顾彭茂邦的反对，重用裴承毅等一批年轻军官一样，在离开军队之前，裴承毅就着重培养了一批年轻军官，其中最具有代表性的，正是杨少勇、胡荆安、龙宏恩等一批参与过印度战争，而且在此之后跟随他南征北战的年轻将军。与袁晨皓相比，这些年轻将领的最大特点就是与项铤辉没有直接关系。拿杨少勇来说，虽然在印度战争期间，项铤辉仍然是总参谋长，但是将他调入总参谋部，而且安排到前线司令部的不是项铤辉，而是裴承毅。正是如此，杨少勇这批年轻将领，才算得上是裴承毅的嫡系部下。
问题是，裴承毅的一些作为却让人很不理解。
直到2052年，成为专门负责安全事务的国家副元首之后，裴承毅也没有重点提拔杨少勇等人，甚至让跟随他20多年的东方闻离开国防部，到副元首官邸做了个普通秘书。虽然有人认为裴承毅是在借此避嫌，毕竟作为国家二号领导人，在颜靖宇不太精通军事，与军队关系不太密切的情况下，如果裴承毅着重栽培手下，不但会引起颜靖宇的猜忌，还会受到众多政府官员的反对。但是当时颜靖宇已经认定裴承毅是共和国的下一任国家元首，并且在众多场合表示支持裴承毅的任何决策，不然裴承毅搞的军事改革也不会顺利收场，因此并不存在来自颜靖宇的阻力。
根据当时的情况，最大的问题很有可能就在袁晨皓的身上。
众所周知，林啸雷之后，总参谋长已经名存实亡，总参谋部的大权上交国防部，几个职能处长的权力都超过了总参谋长。也就是说，从2047年开始，袁晨皓就成了总参谋部的一把手。由此可知，如果裴承毅在安全副总理与国家副元首的位置上大力提拔嫡系部下，必然会打压袁晨皓，导致两人彻底决裂。只要裴承毅还是一个有大局观，而且事事以大局为重的人，他就不会在这个时候动袁晨皓的蛋糕。
事实上，裴承毅不但没有动袁晨皓的蛋糕，还处处为袁晨皓着想。
2056年下半年，总参谋长人选的事情提上议事日程。按照当年王元庆定下的规矩，总参谋长将由军种参谋长轮流担任，而到2057年应该由天军参谋长出任。问题是，当年王元庆定下这个规矩的时候，天军还没有独立成军。也就是说，天军参谋长有没有资格出任总参谋长存在争议。如果换个环境，这也许算不了什么。问题是，如果把天军排除在外，那么下一任总参谋长将来自陆军，而最有希望的就是袁晨皓。当时，颜靖宇的态度是由天军参谋长兼任总参谋长，既承认天军的地位。这也无可厚非，毕竟颜靖宇是王元庆的嫡系。更重要的是，以当时的情况来看，颜靖宇很有可能想借此打压袁晨皓，为裴承毅出任国家元首铺平道路。结果是，裴承毅并不赞同这么做，而是认为应该按照新一轮军事改革的方针，由四大军种与两大独立兵种的参谋长组成总参谋部的决策机构，由内部选举产生总参谋长。因为袁晨皓的资历与功劳摆在那，按照这个办法，只能由他出任总参谋长，所以裴承毅这么做，摆明了是在支持袁晨皓。
正是如此，2057年初，袁晨皓才相继就任陆军参谋长与总参谋长。
当然，裴承毅也不是什么都没得到。在颜靖宇的一再坚持下，杨少勇、胡荆安、龙宏恩等人均到国防部出任要职。
受此影响，很多人都认为，裴承毅与袁晨皓做了交易。
不管怎么说，到这个时候，共和国新老两代军人间的矛盾已经浮上水面。
虽然就任刚刚半年，但是凭借之前担任作战处处长的经历，袁晨皓已经被人认为是“中兴总参谋部”的第一人。事实上，袁晨皓在出任总参谋长之后的很多作为，也让人认为，他确实想恢复总参谋部的地位，使其成为共和国的头号军事机构，而不仅仅是国防部下设的军事指挥机构。
毋庸置疑，袁晨皓这么做，必然激化总参谋部与国防部的矛盾。
如果在20年前，这还不是什么问题，毕竟共和国面对的外来威胁并不强大，但是在世界大战临近的情况下，任何性质的内耗都有可能导致不可想象的后果。别的不说，裴承毅与袁晨皓都是才华横溢的战将，而且都具有统帅的才能，如果总参谋部复兴，战争期间到底由谁来指挥共和国军队？
问题是，在7月30日之前，这些问题都只能搁置起来。
虽然根据当时的情况，颜靖宇想过亲自出面干预，但是作为即将离任的国家元首，除非颜靖宇想破坏自纪佑国以来立下的规矩，想在退休之后干预政局，不然他就只能把这个问题留给裴承毅。当然，作为在任国家领导人，颜靖宇可以替裴承毅做好一些铺垫，比如将裴承毅的手下放到重要位置上去。
必须承认，裴承毅确实是一个才华横溢的统帅。
虽然在很多人看来，裴承毅是名副其实的常胜将军，但是客观的讲，抛开军事与政治的区别，裴承毅最出众的才能是识人与用人的能力。
与裴承毅相比，袁晨皓欠缺的就是这种才能。
从这个角度出发，袁晨皓根本没有对裴承毅构成威胁。换句话说，即便裴承毅退让一万步，以袁晨皓在2057年时的才能，他也无法坐到裴承毅的位置上去，更不可能取代裴承毅。如此一来，裴承毅不但没有理由压制袁晨皓，反而应该利用袁晨皓。为此，裴承毅首先要做的，就是让袁晨皓锋芒毕露，使外界认为共和国将相不和。
可以说，裴承毅这么做的时候，表明他已经成为货真价实的政治家了。
看得更深入一点，所谓的新老两代军人的矛盾，实际上也是子虚乌有的事情。
不可否认，杨少勇等一大批年轻将领确实咄咄逼人，可是这批年轻将领要想成为共和国军队的中流砥柱，还为时尚早。别的不说，以杨少勇为例，即便身为陆军上将，但是要想挑战袁晨皓、苏劲辉等老一代将领，他还缺少一个必要条件，那就是指挥共和国军队，打赢一场战争的功绩。要知道，军队里讲的不是人脉，而是实力。对将军来说，统兵征战就是实力的直接体现。裴承毅在脱下军装之后，在军队里的影响力都无人能够超越，就是因为他拥有其他人所没有的功绩。众所周知，袁晨皓的军事功绩仅次于裴承毅，连苏劲辉都比他差了一大截。由此可见，杨少勇等人要想超越袁晨皓，至少还得等上好几年，并且设法在下一场战争中崭露头角。
很明显，老一代将领仍然是共和国军队的中流砥柱，年轻一代最多只算得上是栋梁。
从这个角度出发，更能理解裴承毅的良苦用心。以当时的情况，如果裴承毅像颜靖宇那样，处处压制袁晨皓，只会收到适得其反的效果，即年轻一代将领趁势发难，激发军队内部矛盾，使军队混乱不堪，人人自危。明确支持袁晨皓，而且处处扶持袁晨皓，不但不会导致军队内讧，反而会使军队变得井然有序，让所有人都把精力放在国家大事上。
仅此一点就足以证明，裴承毅绝对是不世出的统帅。
只是，让人更加无法理解的是，裴承毅却没有利用如此好的机会。也就是说，在宣誓就任国家元首之前，裴承毅并未利用颜靖宇给予的特权，只做副元首该做的事情，即没有对军队的人事安排做大的调整（人事调动权一直是元首的特权）。如此一来，成为国家元首之后，裴承毅还得面对一大堆的事情。当然，裴承毅的态度也不难理解，作为军人，自然把纪律放在最高位置上。可以说，几十年的军人生涯，在裴承毅身上留下了太多痕迹，让他显得与其他政治家格格不入。正是如此，裴承毅才给人一种焕然一新的感觉，也才在大选中以超过80%的支持率胜出，成为了自赵润东之后，第二位住进元首府的陆军上将。
万幸的是，15年的行政工作让裴承毅学到了很多在军队里学不到的东西。
在此之前，裴承毅已经以国家副元首的身份，对袁晨皓、杨少勇等一批将领的工作做了安排与调整，即袁晨皓负责战争的总体规划，并且制订详细完善的战争计划，杨少勇等人则以国防部官员的身份加以协助，并且负责与其他部位联络，解决装备生产、物资调动等等涉及到其他行业与领域的问题。
正是如此，会议上才没有乱套。
按照裴承毅的安排，首先由元首首席助理东方闻对军事准备情况做了大致介绍，然后就由杨少勇等国防部官员做详细介绍，最后才由袁晨皓出面，对战争计划、以及与战争有关的具体情况做详细介绍。
第十章
第一军
相对而言，对共和国战争准备影响最大的还是军队换装，也就是武器装备。
2057年之前，也就是杨少勇等人调入国防部之前，军队换装的事情一直由裴承毅亲自负责，具体工作则由后勤处负责。虽然没人否认裴承毅在这件事情上的贡献，但是所有人都知道，作为国家副元首，裴承毅不可能事无巨细，什么都要过问。事实也确实如此，到杨少勇接手的时候，裴承毅只制订了总体换装计划。万幸的是，特殊时期、特别处理，在裴承毅的安排下，换装工作在2055年之前就开始了，部分换装工作甚至走在了计划的前面，并没完全按照规矩办事。
必须承认，特事特办也是迫不得已。
前面已经提到，在军队全面换装之前，以裴承毅为首的共和国军人花了好几年来研究未来战争，重点探究大战略。说准确一点，就是在未来战争中，共和国军队是以攻取胜还是以守取胜。
正是如此，50年代的大换装具有鲜明特征。
用外界的评论来说，共和国军队在坚持了数十年的进攻战术之后，终于回到了攻守平衡的道路上来。
转型中，表现最为突出的就是共和国陆军。
虽然现代战争中的技术特点越来越明确，非接触性战斗所占的比重越来越大，就连陆军都将视距外打击放在了首位，但是在大规模战争中，陆军仍然具有不可取代的地位，仍然是“第一军”。中东战争就已证明，不管战争发展到什么形态，在人类还不能离开大地的情况下，陆军仍然是决定胜负的关键力量。更重要的是，陆军的形态，往往决定了一个国家军事力量的形态。原因非常简单，陆军是一支攻防兼备的力量，与其他军兵种有显著区别，比如海军是战略防御性军种、空军与天军是战略进攻性军种，而陆军则因不同的形态，具备不同的性质。
判断一个国家的基本军事战略，就得看一个国家的陆军。
拿美国来说，第二次世界大战到20世纪90年代初，因为直接对手是拥有强大装甲力量的苏联红军，而美国的优势是强大的战略空军与世界第一的全球海军，所以美国陆军选择了防御战略。比如在此阶段，美国的主战坦克就要比同时代的苏联主战坦克大一圈，具有更强的生存能力，却缺乏机动性。到21世纪初，美国独霸全球，国势更是如日中天，在全球范围内都缺乏真正意义上的对手，所以美国陆军放弃了传统战略，转而祭起了进攻大旗，在数场战争中均以攻代守，打了好几场漂亮仗，其中以伊拉克战争最具代表性。在此期间，美国陆军率先走上了轻型化道路，众多缺乏战略机动能力的重型装备遭到淘汰。2017年的伊朗战争算得上是美国陆军再次转型的转折点，因为轻型化陆军无法适应严酷的地面战斗，美军在伊朗战场上一败涂地，所以在此之后，美国陆军再次选择了战略防御，提高了对重型装备的重视程度。而在此时期，美国的国力正在走下坡路，国际地位也大不如前，美国陆军转型成为美国转型的缩影。直到2035年的印度战争，随着大萧条的余波逐渐散去，全球经济开始回暖，加上共和国在印度战争中的出彩表现，美国再次走上了争霸道路，其基本战略由守转攻。也就是在这个时候，美国陆军的基本战略也转向进攻，并且在数年之内装备了一大批以战略机动能力见长的主战武器，不然美国陆军也无法在2041年的时候，在中东战场上向共和国陆军叫板。中东战争之后，美国陆军率先提出了“攻守平衡”战略，即在高度重视部队战略机动性的同时，着重提高主战装备的战场生存能力，致力打造一支进可攻、退可守的均衡陆军。众所周知，中东战争之后，共和国与美国形成了新的战略平衡，两个超级大国都难以在短期内击败对手，战略均势已经形成。
由此可见，陆军的发展规律，实际上就是国家实力的缩影。
当然，共和国陆军也不例外。
中东战争之后，未来陆军到底是个什么样子，引起了很多人的关注。前面提到，美国就是在这个时候提出了“攻守平衡”的陆军转型思想。暂且不论美国的观点是否正确，让人无法理解的是，共和国陆军并没急着提出改革计划，甚至没有出现新的战术体系。在很多人看来，共和国陆军受战争与军事改革双重限制，在共和国的总体战略又扩张转为收缩的前提条件下，陆军改革自然无从谈起。
事实上，早在中东战争之前，共和国陆军就有了改革思潮。
众所周知，地面战斗单位就是共和国陆军在第三次军事改革中采取的具体行动，而且在中东战争期间收到了显著效果。根据共和国陆军做的评估，如果没有这次改革，而是用印度战争时期的编制去打中东战争，至少需要动用75万兵力。也就是说，即便没有因为第三次军事改革而缩编，共和国陆军也要在战争期间扩充兵力，根本不可能用8个战斗单位、大约16万地面部队挫败数十万美军。
问题是，战斗单位并非尽善尽美。
因为第三次军事改革是在战略态势大转变的背景下进行的，即共和国由战略扩张转为战略收缩，所以陆军转型具有非常鲜明的特点，即针对中等国家的地区战争，或者与大国的有限局部战争为主，并不要求打赢世界大战。如果从2035年算起，到2055年，刚好维持了20年。
也许在很多人看来，一次战略转型只持续了20年，显得过于仓促。