远东王庭(校对)第644部分在线阅读

　　如今寇拉斯堡的决策层就处于被民意裹挟、彷徨失措的境地。从内阁中的数位大臣到国王鲁道夫一世本人，都被民众要求参加农业改革的积极性所感染，认为应该趁热打铁，在全国范围内推行农业改革的成功经验。
第1421章
丰收的季节（九）
　　远东内阁多数大臣乃至国王鲁道夫一世本人，都被民众要求参加农业改革的积极性所感染，认为应该趁热打铁，在全国范围内推行农业改革的成功经验。国王陛下甚至在内阁会议中以半开玩笑的方式表达自己过度乐观的情绪：
　　“如果远东所有农田连成一片超级农场，所有农民联合起来组成一个超级公社，每年出产的粮食除了满足本国消费，剩下的粮食用于出口，足够喂饱全世界忍饥挨饿的穷人。”
　　既然国王陛下如此乐观，内阁群臣就有必要认真考虑在全国范围内推广农业改革的可行性，毕竟这既是国王陛下的期望，同时也符合三百多万远东农民的期待。远东内阁并不缺少敢于批评国王的铮臣，也不乏顶住民意压力的能吏，但是敢于同时对抗国王与民意的人……罗兰环顾左右，无奈地发现找不到这样一个战友，只能孤身站起来为这台狂飙突进的国家机器踩踩刹车。
　　罗兰的立场很明确：农业改革必须循序渐进慎重推广，急于求成只会适得其反。
　　“首先，远东地理环境复杂，各地乡村大多零散分布，各村往往相距百里，单独一个自然村人口太少，无法照搬大农场的集体生产模式。”
　　“其次，自然乡村转型为集体农场绝非一纸政令就能完成，首先需要建立全新的公社化组织模式，需要派驻牧师、德鲁伊和治安官进行乡村治理，否则根本不可能组织起高效的农业生产活动，然而上述管理人才的培养需要时间和财力投入，远东政府当前面临着人才短缺和财政紧张两大严峻现实，根本没有能力于短期内在全国范围内建立乡村公社，一哄而上只会落得个一地鸡毛，最后受伤的还是农民，政府的威信也会因为决策失误而大大受损。”
　　身为远东农业改革的掌舵人，罗兰在这个问题上有绝对的权威，更何况还兼有“王储”这一重特殊身份，发言的分量由不得群臣不重视。
　　国王陛下对儿子的意见向来高度重视，被罗兰泼了一桶冷水，头脑清醒多了，心平气和地问儿子：“看来我把农业改革想得太简单了，既然现有的条件不允许在全国范围内推广农业改革的成功经验，那么明年的农业生产计划要如何安排，是不是在当前运营良好的200个农场基础上再增加一些试点？”
　　罗兰先与农业大臣约德尔低声交流了几句，与约德尔达成共识过后才回答父亲的问题。
　　“陛下，正如您所说，第一个五年规划期间，我们的农村建设要同时确保两项指标：首先是确保已经建成的国有农场顺利运营，其次是逐步向全国推广成功经验，在符合条件的乡村组建农场。”
　　“你和约德尔就只有这样一个模糊的框架吗？有没有更细致的计划？比如明年要新设多少个国有农场，新增集体耕种的田地多少亩，预期增加谷物产量多少吨？我希望看到更精确的数据。”鲁道夫显得有些不悦。
　　“陛下，很抱歉我们目前无法给您上述数据，因为这不切实际。”罗兰不卑不亢地做出解释，“试图在某地建设乡村公社和集体农场，首先要满足两项条件，其一是当地有充足的人口，并且尽可能集中居住，最好是那种人口五百以上的大乡村，如果达不到这个条件，那么退而求其次，周边多个小村庄彼此相距不远，有乡间公路可供来往，这样的村庄集群如果人口总数达到一定规模，也具备转型为集体农场的潜力。”
　　“没有充足的人口就没有足够的劳动力，无法经营规模足够大的农田，也就无法体现出农业的规模效益，归根结底人口是农业生产的第一要素。”约德尔以农业专家的身份为罗兰的发言做出诠释。
　　“决定一个地方是否适合建设大农场，还要考虑当地的自然条件，南方沿江平原和北方的广阔原野都适合开垦农田建设农场，但是在地形复杂或者气候严酷的高山、雪原以及原始丛林地带，自然条件决定了并不适合开垦农田，当地现有的农田大多非常零散，高低错落难以统一经营，而且这些地方的村落大多并非以务农——而是以渔猎和采集——为主要谋生手段，村民普遍缺乏耕种技术，我认为这样的地方不适合搞大农场，暂且让当地居民维持现状为好。”罗兰慎重地做出结论。
　　鲁道夫思索了片刻，仍有些不甘心地问儿子：“我们这个国家疆域辽阔，人口相对领土面积则显得太过稀少，更棘手的是这么少的人口还零零碎碎的散居在各处穷乡僻壤，那些人口不到百人、深藏山中的小村庄管理起来实在很不方便，你觉得有没有必要由政府出资将这样的偏僻村落从山里集体迁徙出来，安置在交通更为发达的新兴城镇，或者将山村中的居民并入集体农场？这样不但方便管理，还能集中更多的人力开垦土地。”
　　罗兰听了父亲的想法，脑海中立刻浮现“撤村并居”和“撤乡建镇”这两个概念。在他穿越前的地球故乡，在由传统农业社会转向现代工业社会的过程中也曾经历过上述两个历史阶段，这是国家推进城镇化进程的必由之路，但是就远东当前的国力与国情而言，还不到迈出这一步的时机。
　　鲁道夫见罗兰默然不语，猜到儿子并不认同自己的想法，叹了口气，自嘲地说：“也许是我太心急了，总想尽快把国家建设的强大起来，算了，你们忘掉我刚才那些不切实际的荒唐念头，尽快给我一份精确的统计数据——远东还有多少村落适合建立集体农场，还有多少农村人口能够加入农业改革的大军。”
　　国王陛下道出了问题的关键。事实上罗兰也期望尽快搞清楚这两项数据，毕竟只有掌握这些数据才能制定明年的农业发展规划，但是现在还急不得，罗兰只能劝父亲再多一点耐心。
　　“陛下，内阁早在年初就派出一支专业团队就全国范围进行国土考察，等到考察团队完成使命，将为我们带来许多至关重要的统计数据，为制定明年的农业政策提供可靠且宝贵的参考。”
第1422章
从天空丈量大地（一）
　　柳德米拉和冬妮娅领导的国土考察团队四月初搭乘军用飞艇“黎明号”启程，这一去就是半年光阴。春去夏至，夏去秋来，经过五个多月的艰苦工作，终于在九月下旬完成考察远东国土资源这一重大使命。
　　“黎明号”飞艇于九月二十四日上午降落在寇拉斯堡军用码头，罗兰亲自迎接两位劳苦功高的女士，给她们放了三天假，本想让她们好好休息一下，没想到柳德米拉和冬妮娅回到首都以后工作热情丝毫不减，在这三天假期里完成数据整理工作，并且合作撰写了一篇考察报告。
　　九月二十八日，罗兰将这份详实的考察报告提交内阁，其中关于耕地的统计数据使国王陛下及内阁群臣精神为之一振。
　　根据柳德米拉与冬妮娅的考察，全国已开垦耕地总计大约7500万亩，其中以种植双季稻为主的南方水田占了大约1000万亩，北方旱田约6500万亩，主要种植小麦、大豆和玉米。
　　相对远东500多万人口而言，人均15亩的已开垦耕地并不算多。7500万已开垦耕地当中，约有三分之二的田地分布较为集中，当地的人口密度较大，适合转型为集体农场。这个结论回答了鲁道夫的疑问，并且令国王陛下深感欣慰。
　　7500万亩已开垦耕地的三分之二就是5000万亩，而远东当前200个农业改革试点涉及的耕地总数也不过500万亩左右。如果后续成立的国有农场的耕地规模与前期试点的规模相仿，那么粗略计算即可知，远东境内至少还能创建1800个平均耕地面积25000亩左右的集体农场，囊括农业人口不下两百五十万——这几乎占据远东所有农业人口的四分之三！
　　如果据此认为已经洞悉远东的农业潜力，那也未免太沉不住气了。柳德米拉和冬妮娅在考察报告中还给出另一组更加令人振奋的统计数据：
　　“从初步勘察的结果来看，远东至少还有10亿亩适宜耕种的土地尚未得到开垦。”
　　据此，柳德米拉和冬妮娅在报告中做出了谨慎且乐观的结论：
　　“远东农业还有巨大的潜力尚待发掘！”
　　柳德米拉与冬妮娅提交的远东国土考察报告，在内阁中引发热烈讨论，随报告提交的远东地形图、行政图、交通图和资源分布图等专业地图册绘制的非常精美，以至于鲁道夫爱不释手的捧着地图册大发感慨：“我在远东生活了二十多年，国王也当了一整年，直到今天才知道自己脚下的国土看起来像只回头张望的肥鹅。”
　　包括罗兰在内，众人都被国王陛下的话逗乐了，仔细看地图，远东疆域的轮廓的确像一只胖乎乎的“鹅”，仿佛正匍匐在水面上回头张望，修长的颈项就是阿特拉斯大陆北方向陨星洋延伸的狭窄半岛，地图上标注为“本德半岛”，其实就是“北海联邦”所在的区域。
　　本德半岛和北海联邦理论上还不属于寇拉斯王国的疆域，但是上至两国高层下至北海湾的普通百姓，都已经默认北海联邦属于寇拉斯王国的一个特别行政区，两地之间既没有什么国境线，居民往来也不受任何限制。不久前北海联邦与寇拉斯王国联合组建代表团出席伯利恒世博会，更是在外交领域确认了两地一体的事实，现在还没有公开宣布合并，主要是借助北海联邦这个对外口岸绕过亚珊帝国对寇拉斯王国的经济封锁。
　　罗兰花费重金从灯塔山请来的测绘团队的确是物有所值，绘制的地图册得到国王陛下和诸位阁下一致好评。会议厅中恰好就有一台新式魔导照排印刷机，各部秘书在各自老板的授意下排队复印地图册。鲁道夫陛下看到这一幕触发灵感，要求新闻总监约翰·普利特出版《远东地图集》，下发城、镇、乡村三级政府，各地图书馆、学校和辛德拉教堂等公立部门也要配备。
　　新闻总监阁下比国王更有版权意识，领旨过后私下里问罗兰：“我们出版印行地图集，还要不要额外支付测绘团队一笔版税？”
　　罗兰笑着摇头：“当初雇佣测绘团队的时候签了合同，其中一条明确指出测绘成果归寇拉斯政府所有，出版地图集不需要再付钱给他们。”
　　“那就好。”机智的新闻总监阁下开始琢磨如何充分利用这些免费的素材，比如在《祖国日报》上设立一个栏目，配合地图向读者介绍远东各地的壮丽山川和风土人情，在普及地理知识的同时还能收到爱国教育的目的。
　　“罗兰，当初你提出进行国土考察的时候我们还有所怀疑，觉得为这种无关紧要的事情投入大量人力和财力是一种浪费，现在看来你是对的，没有国土考察获得的各种专业地图和精确的统计数据，我们就不可能制定出切合实际的政策，如果只凭想象和经验管理国家，难免会犯错误。”鲁道夫深有感触地反省道。
　　作为国王，鲁道夫陛下还是新手，有很多不足之处，但是虚心的态度和旺盛的求知欲并未因高居王座而稍有改变。被人当众指出错误，他也会忍不住发怒，但是如果事实证明他的确错了，他就会虚心的接受批评改正错误——这是罗兰最欣赏父亲的地方。
　　“陛下，我们的决策直接影响五百多万远东人的生活，稍有不慎就会造成难以弥补的恶果，只有尽可能全面且准确的把握国内各行各业的信息才有可能制定出切合实际的政策，国土考察使我们获得了很多宝贵的第一手数据，但是这还远远不够。”
　　这一年来，罗兰参与讨论了寇拉斯政府几乎全部重大议题，并且经常在做出决策时发挥关键作用。如果要问他对自己这一年的从政经历有何感想……是得意，是自豪，抑或掌控万民生计的成就感？
　　罗兰不否认确有上述感想，但是还有更强烈却不那么美好的感想，事实上这一年来时常在他心头挥之不去的是如履薄冰的危机感，是战战兢兢、患得患失的紧张与焦虑。
　　PS.关于远东的可开垦耕地面积
　　以天朝作为对比，耕地红线是18亿亩，折算约为1200000平方公里，占国土面积1/8。我国算是世界各国当中耕地比例相对较低的国家（对比数据：美国耕地面积约为29亿亩），按照上述标准来计算，远东寇拉斯王国的可开垦耕地面积不应低于10亿亩。
第1423章
从天空丈量大地（二）
　　寇拉斯王国建立一年来，内阁各部门经罗兰一手力主推行并且于事后被证明卓有成效的政策，现在都成了王子殿下身上的光环，被人们用来证明他的睿智与先见之明。然而事实上罗兰并没有什么超常的智慧，也没有预知未来的能力，在参与制定那些重大政策之初，他本人也没有十足的把握，只是在粗略了解远东现状的基础上从地球各国历史中寻找可供借鉴的成功经验，将比较研究得出的经验稍加改良就在远东推行，成功带有侥幸成分。
　　这种管理国家的方式存在一大隐患：地球上的漫长历史的确是一座丰富的知识宝库，太阳底下似乎真的没有什么新鲜事，罗兰可供借鉴的历史经验似乎真的取之不尽用之不竭，然而瓦雷斯毕竟不是另一个地球，在这个普遍存在魔法与超自然力量的世界上，还有很多看似与地球相近、其实本质全然不同的事物，一味依赖地球上的历史经验以至于陷入经验主义的僵化思路，迟早要栽大跟头！
　　罗兰意识到这一隐患，所以才特别重视国土考察，务求在决策过程中更多的参考远东当地的统计数据而非单纯借鉴地球上的做法。他也知道在当前这样一个交通与通讯欠发达、信息不易获取的时代，试图对国民经济进行有效的宏观规划和精确管理更是难上加难，但是，在现有条件下尽可能收集完备的统计数据，这一努力方向无疑是正确的。
　　“所谓国家，必须同时具有‘国土’与‘国民’这两大要素，缺一则不能称之为‘国’，国土考察的重点是土地和资源，对国民的考察还属一片空白，这是我们接下来需要进行的一项重要工作。”
　　罗兰的目光扫过父亲与众位大臣，从对方的神态可以看出大家都意识到这件事应该做，但是未必真正理解这件事究竟有多重要，多紧迫。
　　“我们都知道远东有五百多万人口，但是请问诸位先生，有谁能把人口数据精确到五位数以内？”
　　罗兰的问题在内阁会议厅中引起一阵轻微的骚动，群臣交流过后并没有达成一致观点，各自提出的猜测数据相差悬殊。
　　“罗兰，远东每天都有婴儿出生，同时也有老人逝世，谁又能精确计算出人口数量呢？你的问题也太刁难人了。”鲁道夫耸肩摊手，为自己以及群臣开脱。
　　“陛下，您再想想看，既然每天都有人出生和死亡，那么在我们这样一个基本处于和平安定环境下的国度，人口的出生率和死亡率是不是相对稳定的数据？”罗兰问父亲。
　　鲁道夫思索了一下，点头承认：“既然没有爆发战争或者天灾，出生率和死亡率应该是比较稳定的，就算从长期来看会有变化，变化的曲线也应该是平滑的。”
　　“既然出生率和死亡率相对稳定，两者之差亦即人口净增长率也是一个相对稳定的数值，那么国内的人口总数就应该是一个变动幅度不大并且有规律可循的数值，怎么会算不准呢？”罗兰笑着问父亲。
　　国王陛下愣了一下，不得不承认自己刚才的辩解无法成立。
　　“陛下，诸位阁下，我不是在计较鸡毛蒜皮地小事，这些基于人口普查的统计数据真的很重要。”罗兰收敛笑容，“举例来说，眼下正是征收公粮的时间，我们的税务部门和财政部门通过统计农业税和工商业税收，不难算出国家的财政总收入，但是请问，谁能算出国民人均年收入？”
　　“如果得到比较精确的人口数据，根据税率不难计算出国民人均收入。”财政大臣扎哈尔若有所思地说，“只有得出这个数据，我们才能真正知道大多数远东人的生活水平，知道我们这个国家究竟有多穷。”
　　“事实上我们还应该对城镇人口和乡村人口分别统计，顺带统计人们从事的职业，这样就可以算出城镇人均收入，乡村人均收入，以及经商者、务农者和工人阶层各自的收入水平，这些数据对我们针对不同地区、不同行业制定政策至关重要。”罗兰对扎哈尔提出的观点进行了补充，赢得与会者一致掌声赞同。
　　在罗兰的倡议下，内阁通过了一项就全国范围内进行人口普查的决议。“人口普查”可不像字面意义上那样仅仅统计人口数据，事实上这是一项非常复杂的工程，需要调查的数据包括人口数量、性别、民族、年龄、职业、收入等等众多项目，多到能够填满一大张表格。
　　内阁成立了“人口普查办公室”，罗兰被任命为办公室负责人，柳德米拉和冬妮娅则被指派为罗兰的副手，负责具体的统筹工作。
　　国王陛下和内阁群臣认为两位女士在国土考察过程中积累的经验对接下来接手的人口普查工作有所助益。
　　罗兰认同国土考察的经验对人口普查有一定借鉴价值，但是这两项任务的复杂程度不可等量观之。国土勘察的对象是土地和自然资源，虽然在考察过程中也会涉及到一些调查内容，但是分量有限；人口普查却要深入社会各个角落与三教九流的人等打交道，绝不是柳德米拉和冬妮娅两个人再加上一支人数不过百人的小团队就能搞定的。
　　如果一个国家没有建立起完备且高效的各级行政机构，没有一支训练有素、组织严密、遍布城镇与乡村的干部队伍，没有便利的交通和通讯设施，根本无法有效地进行“人口普查”，就算勉强进行，恐怕也得拖上十年八载才能完成，既然已经拖了那么久，普查所得的统计数据也早就过时了。
　　其实罗兰早在半年前推动“国土勘察”工作的时候就考虑到“人口普查”的问题，当时柳德米拉和冬妮娅提出了一个想法——在国土考察的同时进行人口普查。这个建议看似更有效率，但是罗兰考虑到现实条件不允许，最后还是放弃了。
第1424章
从天空丈量大地（三）
　　历经大半年紧锣密鼓的基础建设，如今的远东与柳德米拉和冬妮娅刚刚踏上国土考察之旅时相比，在很多方面都发生了巨大的转变。
　　首先是在绿野德鲁伊、辛德拉教会和军方的密切配合下，通过考试和培训选拔出一批年轻有为的驻村干部，打破帝国时代“王权不下乡”的统治模式，为政府机构补上“乡村治理”这关键的一环，建立起更为完善的公务员制度。
　　其次，这半年来远东的交通状况显著改观。热火朝天的铁路与公路建设将那些与世隔绝的山村与城镇连接起来。